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田飛龍:大交通樞紐推動灣區結構性整合

2018-10-26    橙新聞

       2018年秋季是粵港澳大灣區「大交通」建設的豐收時刻。9月23日,廣深港高鐵香港段通車,香港納入國家高鐵經濟網。10月23日,國家主席習近平視察廣東,宣布港珠澳大橋開通,見證這一歷史性時刻,次日大橋正式通車。

       廣深港高鐵和港珠澳大橋是粵港澳大灣區「跨境大交通」的基礎性和標志性工程,其相繼通車,為正在展開的大灣區經濟發展及社會與制度融合提供了關鍵性支撐。習近平親自出席亦具有顯著的象征和示范意義,標志著國家對改革開放40周年之后「新改革」著力點與戰略推動力的選擇,粵港澳大灣區責任重大、使命光榮。

       「大交通」不同于港澳及珠三角其他城市的內部「小交通」,其經濟社會意義在于五個方面。

       第一,大交通擴大了大灣區居民就業、旅行、置業、交友、教育及社會參與的范圍和程度,有助于港澳深度融入國家發展大局,也有助于珠三角其他城市借助港澳優勢進一步創新發展。

       第二,大交通必然帶來港澳生活方式與制度元素在大灣區的吸收、整合與會通,助推大灣區成為更具整體性、協調性、有機性與創新性的人文灣區。

       第三,大交通有助于國際創新科技中心的實質性建設,有助于整合多方力量,釋放創新動能和創意,幫助國家實現高端技術的突破。

       第四,大交通可以幫助解決港澳社會內部資源緊張、階層矛盾凸顯、經濟發展乏力的結構性矛盾,通過地區合作及經濟社會容量擴展,客觀上增進港澳社會的繁榮穩定。

       第五,大交通還有力支撐了香港特區政府最新宣布的「明日大嶼愿景」,使得大嶼地區成為香港「新區」及富有開發、發展價值的重要區域,不僅可以有效解決居民「上樓問題」,還可推動與澳門及珠海的創新合作。

       大交通在推動港澳居民身份認同方面也將具有三方面突出效應。

       第一,大交通使得港澳居民尤其是青年人有更多機會和便利來內地旅行、交友、就業及創業,并可享受到包括創業支持項目、居住證等特惠安排,幫助其在具體利益、情感和國家認知上融入灣區及國家體系。

       第二,在大交通支持下,灣區建設可以試行「大灣區智慧一卡通」,捆綁灣區內多重優惠、福利及政策性安排,以「大灣區人」的概念化和制度化而實現對香港「本土主義」的對沖和消解。

       第三,通過大交通條件下灣區社會保障、公共服務與公共治理標準及生活方式的趨同化,打破「兩制」的僵化隔離,推動「兩制」向「一國」有機融合發展,逐步解除「深圳河」的二元對立符號意義。

       港珠澳大橋將會是普惠性的跨境大橋,不僅給香港的跨境發展帶來重大機遇和利益,也為澳門與珠海的經濟結構調整和參與大灣區建設帶來重大契機。從大交通結構來看,廣深港高鐵和港珠澳大橋恰好構成大灣區跨境體系的「雙軌協同線」,前者側重深港整合,后者側重港珠澳連通。

       澳門借助港珠澳大橋,可以尋求經濟產業多元化的外源動力,可以在與香港的對接合作中尋找到自身獨特優勢,實現「新經濟」的布局發展,尤其是會展經濟、休閑旅游和國際文化交流。珠海也可借助港珠澳大橋獲得更多來自港澳的資本、人流、技術及合作項目,實現其作為大灣區重點城市的經濟崛起和布局優勢。

       當然,港珠澳大橋之建設與管理必然在制度和技術上持續受到挑戰和考驗。既往經驗表明,在「一國兩制」制度優勢及中央政府大力支持下,所有的挑戰和考驗均能夠尋求到妥當解決方案。

       港珠澳大橋建設采取了中國跨海橋梁建設的最高技術標準,是大灣區科技文明的地標性工程,它的通車本身就是中國橋梁技術世界領先的證明。大橋的管理涉及港澳與內地的三種制度體系、海關措施及應急處置協同機制,盡管前期做了充分的地區間民主協商及中央決策支持,但在具體運行中必然涉及復雜的法律沖突化解、糾紛處理、事故調查、應急協同、管轄權確認與互助、維修責任、收益分成等諸多細節。

       我們確信這些運行管理的具體問題可以在「一國兩制」及三地協同框架下得到有效解決,大橋的經濟、社會、文化甚至國家治理上的戰略性意義和價值必將得到日益顯著的體現。

       田飛龍 北京航空航天大學高研院/法學院副教授、全國港澳研究會理事

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